万众期待的“新电改方案”——《进一步深化电力体制改革的若干意见》(以下简称《意见》)终于在千呼万唤中出来了，此时距离2002年的《电力体制改革方案》已经时隔13年之久，意味着推动十余年之久的我国电力市场化改革“破冰”再次迈出了实质性一步。

电网的售电利润被打破

“此次新电改方案，将原本属于电网的售电利润打破，然后进行再分配，发电、用电和电力设备企业都可以来重新分配。”广州社科院一位不具名的研究员昨日接受信息时报记者采访时表示，“新电改”方案的核心内容，包括有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本开放配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划；改革和规范电网企业运营模式，电网企业不再以上网电价和销售电价价差作为收入来源，按照政府核定的输配电价收取过网费等等。

民生证券对此分析称，新电改最核心的问题是竞价上网，即形成电价由市场决定的机制，使得电力用户拥有向不同的市场主体购电的选择权，电力生产企业可以选择向不同的用户卖电，电力买卖双方自行决定电量、电价。电改政策的出台，将开启全国5.5万亿度售电对应的万亿元级别市场，随着售电市场的放开，五大电力集团及有资金实力的民营资本集团有望率先进入。

电改还有待继续

不过上述研究员也告诉信息时报记者，新电改方案可能不会是电改的最后一步，因为此次改革也还不够彻底，很多实质性的问题并没有真正得到解决。“比如说2002年就已经提出的输配分离，因为触及了电网的最核心利益暂时被搁置；再比如售电侧放开本来是本轮电力改革的最大红利，有望改变目前电网公司统购统销的垄断局面。民资本来竞争力就有限，现在对于这些领域是否愿意介入还有待探讨。这些被搁置的问题究竟如何解决？恐怕还要等到下一份文件再来改革。”

宏源证券分析师陈磊昨日接受信息时报记者采访时表示，放开电力领域需要一个循序渐进的过程，“先进来一批和现有电网关系比较密切的资本，利用资源配置优势取得一定利润空间，慢慢地放水把鱼养大，把他们培养成为利益相关者，形成新的支持电改的利益团体，再让他们一起成为下一波电力改革的推动者，对于改革的推动来说才是一个有益而且有效的过程”。